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财政政策是宏观调控的重要工具。通过综合运用预算、税制、国债、转移支付等工具，最大限度发挥扩大总需求和定向结构调整的双重效益，平滑周期性经济波动，落实国家重要决策和协议，促进经济总量平衡和结构优化。 2025年中央经济工作会议建议继续实施更加积极的财政政策。 2026年财政政策和2025年财政政策方向是一致的。这是以习近平同志为首的党中央审时度势、综合考虑作出的重要决策部署。我们要推动更加积极的财政政策实现精准增效，帮助经济实现有效质的提升和合理量的增长。更加激进的财政政策所有政策都取得了令人瞩目的成果。 2025年，我国首次实施更加积极的财政政策，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用。财政政策更加充裕财源，加大支出强度，加快支出进度，优化支出结构，取得了显著成效。这也将为继续实施更加积极的财政政策、为2026年积累宝贵经验提供有力支撑。支出规模有所扩大。 2025年全国一般预算支出29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元。财政支出强度明显加大，体现了财政政策的扩张性。财政赤字率上升1个百分点，从3%升至4%左右，预算赤字达到5.66亿元，比上年增加1.6万亿元。不仅增加了可用财政资源，而且向社会发出了扩大政策、稳定社会预期的强烈信号，发挥了财政政策的引导作用。支出正在加速。面向2025年更加积极的财政政策不仅体现在财政支出规模的增加，更体现在财政支出的进一步加速和积极主动。加快各类资金拨付，尽快确定实际费用和体力工作量。在支出规模相同的情况下，支出越早，实际支出就越早形成，政治效应就越大。费用结构优化。加强财政资金适度投入，更加注重惠及民生、促进消费、改善民生体力。财政支持与群众生活相关的支出占70%以上，“三保”基础在基层扎牢。 “两新”政策的扩大，将支持更多消费品满足市场需求，直接降低消费者的购买成本。 2025年，中央科技支出将更加注重基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务，为新兴产业和未来产业发展创造更多机遇，坚定支持传统产业转型升级。保持宏观经济政策的连续性 当前，日本经济发展仍存在不少老问题、新挑战，外部环境变化影响日趋严重，国内经济发展存在不少风险隐患。主要地区。从国际看，大国竞争更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，关税和非关税壁垒依然存在，外需面临更大不确定性和不稳定性。我们要更加认真思考国际经济贸易中可能遇到的问题，着力抓建设，练好内功，办好自己的事。从内部看，产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等正在发生重要变化，供给旺盛和需求疲软的矛盾突出，一些风险尚未化解。着力促进供需平衡，积极扩大需求，解决供需错配问题，使供需更加一致。适应新形势新变化，主动应对风险新挑战挑战需要继续实施更加积极主动的宏观经济政策，包括更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。中央经济工作委员会将“保持内需优势、建设强大国内市场”确定为2026年八项重大经济任务之首。这要求金融在扩大内需、畅通经济周期方面发挥更加积极的作用。对于消费者的需求，分析显示，部分消费者面临的是需求而非供给的问题，国内市场一些优质商品和服务的供给仍然不足。部分消费者面临购买力不足的问题，居民需要更多的可支配收入。另一方面，对于供需不匹配的结构性问题，供应商的问题是不充分了解市场，无法提供适销对路的产品和服务。服务。另一方面，由于供应商供应能力不足或出现某种“僵局”，我们无法顺利提供高质量的产品和服务。因此，要实施更加积极的财政政策，扩大税收、社会保障、福利转移等方面的调整幅度，多渠道增加居民收入。即优化收入分配结构，强力刺激消费。综合运用税收补贴、贷款贴息等政策工具，培育扩大新的消费增长点，创造新的消费场景。用好税收、政府采购、专项资金等政策，助力构建现代产业体系，激发创业活力，推动创新，以创新驱动的优质供给引领新需求，不断释放市场活力。此外，为贯彻落实中央经济工作组的各项决策和协议，会议指出，要更好支持科技创新和产业创新深度融合，推动城乡一体化和区域合作，切实强化人民生活保障，要继续实施更加积极的财政政策，提高精准性和有效性，推动发展全面绿色转型，支持高水平扩大开放等，为实现“十五”良好开局提供坚实保障。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，对积极财政政策的作用提出了明确要求。充分发挥积极财政政策的作用，要注重选择政策方向，加强政策力度。长度，并提高其准确性和有效性。政策实施过程中普遍存在效率降低的问题，需要保持一定的力度，甚至加大力度，坚持政策支持与改革创新并重，以免降低政策整体效果。扩大财政支出板块，保障必要支出。加强逆周期、跨周期调节，保持必要的财政赤字、债务总量、支出总量，综合运用预算、税收、国债、转移支付等工具，保持支出强度，形成对经济社会发展的持续支撑。我们不仅要着眼当前、最大化财政政策空间，还要为应对未来风险留有空间，确保财政可持续性。我们将继续优化支出结构，加强重点领域保障。优化支出结构涉及利益多元化，需要改革与合作。预算零基改革越深入，就越能支撑支出结构优化。目前，零基预算改革在中央和地方持续推进，中央机关试点范围由16个扩大到32个。要进一步减少低效支出，把能省的钱都省下来，集中财力保障国家主要战略任务，让政策更有力，有更大的牵引和推动作用，把宝贵的财力用在人民最需要的地方，推动更多财力投向群众、造福人民生活。释放更多财力，加大财政对科技的投入，推动技术创新与产业创新更加紧密结合，加快培育新型科技人才。驱动力和批判。建立健全税收支出规范体系，为提高税收支出效率打下更好的基础。加强财政金融合作，发挥政策效应。财政政策和货币政策是宏观调控最重要的政策。加强政策制定和实施过程的协调，做到方向一致、频率一致。税收资金的数额是有限的。要发挥最大效应，就要充分发挥财政资金作用，利用金融机构和社会资金，进一步激发民间投资，发挥资金协同效应。实施适度宽松的货币政策，保持流动性充足，可以为财政政策更加积极创造有利的货币金融环境。中央经济工作委员会要求推动将经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策的重要考虑因素。只有价格合理回升，才能更好发挥价格信号作用，财政政策才能更加有效。通过促进经济稳定增长，保证财政政策和货币政策的连贯性，这也体现在宏观政策方向的连贯性要求上。公共债务是财政政策和货币政策之间的接口。为促进国债市场健康发展、改善国债收益率曲线，金融机构有必要加强政治政策与货币政策的协调。深化改革，推进财政科学管理，不断提高财政治理效率。实施更加积极主动的税收政策，必须得益于科学的税收管理。财政资金是通过努力获得的。重视这些资源并提高其效率效率是科学财务管理的重要问题。科学的财务管理涵盖整个财务筹资过程。融资、使用以及后续绩效评价都需要科学管理。坚持自上而下和自下而上相结合，深入推进科学财政管理试点。坚持改革赋能，释放管理潜力，纪律清晰，构建横向纵向的财务管理体系，全面提升系统化、精细化、规范化、法治化水平。要坚持财政管理从源头到末端，让各利益相关方对财政资金效率负责，不断提高资金使用效率，推行更加积极的财政政策，实现精准提效。 （本文来源：经济日报 作者：杨志勇 作者：r为中国金融科学院院长、高级别智库首席专家）
（编辑：冯富）